2025ODI新规下，安全评估报告为何从“可交”变成“必交”？

2025年4月，江苏某地产集团把一份“可研+环评”厚厚两册材料送到省发改委，自信满满地等待ODI备案回执。48小时后，窗口老师只回了三句话：“缺安全评估报告，退件；请对照《2025版境外投资备案指南》第5.3条；5个工作日内重报，逾期重新排队。”截图在投行微信群疯传，成为今年扎心的“开工红包”。

新规到底改了什么？一句话：把“风险”从配角提成了主角。旧版材料清单里，安全评估只是“如有必要可附”，现在升级为“必交且先审”。发改委内部打分表显示，政治、法律、市场、财务、合规五大维度，30个子项，总分低于80分即触发二次问询；缺报告直接判零分。更关键的是，外汇管理局同步接入系统，未拿到发改委“通过”标识，银行根本打不出境。

处罚案例已经不止一家。过去12个月，全国共有18个项目因缺安全评估被暂停付汇，涉及新能源、矿业、电商、游戏四个赛道，大单笔金额4.7亿美元。其中5家被追加行政处罚，理由都是“申报材料重大遗漏”，企业名单与发改委编号已在官网公示，信用中国同步留痕，直接影响后续国内发债、政府补贴和招投标。

如何快速自查是否踩线？记住“3×3阈值表”：  
1. 行业——、跨境数据、房地产、娱乐、体育俱乐部，五类必交；  
2. 国别——在ICRG风险指数>70分或外汇管制清单内的，必交；  
3. 金额——中方投资额≥1亿美元，或敏感行业≥3000万美元，必交。  
只要命中任何一格，就别再抱侥幸心理。

已经很明显：安全评估报告已从“可交”变成“必交”，成为后续外汇、税务、海关并联审查的“总开关”。与其补件重排队，不如一次写对；与其被退件截图当反面教材，不如把报告做成加分项。