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“海南自贸港建设，很大程度上可以说是改革开放新40年的新标志。”张燕生如是评价。“
新时代改革开放，从对外开放角度看，我认为它由双轮驱动：一个是商品要素流动型开放达到更高层次、水平和标准，另外一个是推动规则等制度型开放，也就是的规则、规制、管理和标准的现代化。
”
他分析道，这意味着双轮驱动下的对外开放和过去的40年相比，将有一个质的飞跃。
而海南，正是经济体制改革中推动规则、规制、管理和标准现代化非常重要的“试验田”。
参考中国香港、新加坡等国际自贸港，其发展存在诸多共同点：关税与非关税措施基本为零、企业与个人的税率很低、税制简单。此外，法制建设十分健全，经济自由度、贸易投资的自由化和便利化程度均非常高。
同样发力自贸港的海南，新的机制将如何建立？据商务部研究院国际市场研究所副所长白明总结，方案主要体现在关、税和游三个方面。
在备受关注的海关问题上，海南将在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。“对货物贸易，实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以‘既准入又准营’为基本特征的自由化便利化政策举措。”
换句话说，海南“免税岛”的目标有了实际的落地方案。
具体如何推进“零关税”？方案是这样规定的：
在全岛封关运作前，海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；而当全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
其中，全岛封关将在2025年前，形成贸易投资自由化便利化早期收获的基础上“适时启动”。
对于自贸港的管理，海南将延续此前计划，实施“一线放开、二线管住”的政策。
“一线”将设立在自贸港与中国关境外其他国家和地区之间，以进出口禁止、限制清单以及进口征税商品目录的方式，对进出口进行管理；而“二线”则划定在自贸港与中国关境内其他地区之间，按进口规定对进入内地货物办理相关手续、征收关税和进口环节税。
